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소통/참여

적극행정

< 관련 규정 >

헌법 제7조 ① 공무원은 국민전체에 대한 봉사자이며, 국민에 대하여 책임을 진다.

지방공무원법 제48조(성실 의무) 모든 공무원은 법규를 준수하며 성실히 직무를 수행하여야 한다.

적극행정과 소극행정의 정의

적극행정의 정의

공무원이 불합리한 규제의 개선 등 공공의 이익을 위하여 창의성과 전문성을 바탕으로 적극적으로 업무를 처리하는 행위

적극행정 판단기준

적극행정이 되기 위해서는 다음의 기준들을 충족하여야 함
  • ① 공공의 이익 증진을 위한 행위
    • - 업무의 목적과 처리 방법이 국민편익 증진, 국민불편 해소, 경제 활성화, 행정효율 향상 등 공공의 이익을 증진하기 위해서 하는 행위를 의미
    • - 사적인 이해관계가 없어야 함. 「공무원 행동강령」 등에 의해 금지되는 이권개입, 알선·청탁, 금품·향응 수수 등의 행위가 연관된 경우 사적인 이해관계가 있다고 판단
  • ② 창의성과 전문성을 바탕으로 한 행위
    • -‘창의성’은 어떤 문제에 대해 기존과 다른 시각으로 새로운 아이디어 를 생각해 내는 특성을 의미
    • -‘전문성’은 자신이 맡은 일을 잘 수행하기 위해 필요한 지식과 경험, 역량 을 의미
    • - 창의성이 참신한 해결책을 마련하도록 돕는다면, 전문성은 그러 한 해결책의 현실 적합성을 높여주게 됨
  • ③ 적극적인 행위
    • - 평균적인 공무원에게 통상적으로 요구되는 정도의 노력이나 주의의무 이상을 기울여 업무를 처리하는 행위를 의미
    • - 업무에 대한 열의를 바탕으로 주도적으로 문제를 해결하는 자세의 의미도 함께 담고 있음
         ※ 소관 업무에 대한 끊임없는 고민이나 학습을 통해 창의적인 정책을 기획·추진하거나 새로운 절차·방식을 도입하는 경우 등
    • - 행위의 결과가 발생한 시점이 아니라 업무를 추진할 당시를 기준으로 가용할 수 있었던 자원과 정보, 업무량 등 제반사정을 종합하여 노력이나 주의의무 정도를 판단
  • ④ 행위의 결과가 아닌 행위 자체가 판단의 기준
    • - 공공의 이익을 증진하기 위하여 적극적으로 최선의 노력을 다하면 적극행정에 해당
    • - 적극행정은 행위 자체에 초점을 두며, 업무처리로 인해 긍정적인 효과가 발생해야만 적극행정에 해당되는 것은 아님

적극행정 유형(예시)

행태적 측면
  • - 통상적으로 요구되는 정도의 노력이나 주의의무 이상을 기울여 맡은 바 임무를 최선을 다해 수행하는 행위
  • - 업무관행을 반복하지 않고 가능한 최선의 방법을 찾아 업무를 처리하는 행위
  • - 새로운 행정수요나 행정환경 변화에 선제적으로 대응하여 새로운 정책을 발굴·추진하는 행위
  • - 이해충돌이 있는 상황에서 적극적인 이해조정 등을 통해 업무를 처리하는 행위
규정의 해석·적용 측면
  • - 불합리한 규정과 절차, 관행을 스스로 개선하는 행위
  • - 신기술 발전 등 환경변화에 맞게 규정을 적극적으로 해석·적용하는 행위
  • - 규정과 절차가 마련되어 있지 않지만 가능한 해결방안을 모색 하여 업무를 추진하는 행위

소극행정의 정의

공무원의 부작위 또는 직무태만 등으로 국민의 권익을 침해하거나 지방자치단체 재정상 손실을 발생하게 하는 행위

   ※「지방공무원 적극행정 운영규정」제정안 및「지방공무원 징계규칙」개정안 반영

소극행정 유형 및 판단기준(예시)

소극행정 유형 및 판단기준(예시)를 분류, 정의 및 판단기준으로 나타낸 표입니다.
분류 정의 및 판단기준
적당편의

문제해결을 위해 노력하지 않고, 적당히 형식만 갖추어 부실하게 처리하는 행태

판단기준<예시>
  • ㆍ업무와 관련된 중요한 정보ㆍ지식ㆍ의견 등을 파악하지 않고 처리하는 행태
  • ㆍ규정을 따르거나 고려하지 않고, 민원인 등과 타협ㆍ절충으로 대충 처리
  • ㆍ기타 사후 조치나 소관ㆍ연관된 업무 등을 처리하지 않고 방치하는 행태
업무해태

합리적인 이유 없이 주어진 업무를 게을리 하거나 불이행하는 행태

판단기준<예시>
  • ㆍ특별한 사유 없이 소관업무를 처리하지 않거나, 관리ㆍ감독 소홀, 늑장 대응 등의 행태
  • ㆍ민원신청ㆍ신고 등을 특별한 사유 없이 접수ㆍ처리하지 않는 행태
  • ㆍ기타 주어진 권한과 의무를 이행하지 않고, 이에 대해 책임을 지지 않는 행태
탁상행정

법령이나 지침 등의 변화에도 불구하고 과거 규정에 따라 업무를 처리하거나, 기존의 불합리한 업무관행을 그대로 답습하는 행태

판단기준<예시>
  • ㆍ개정 법령이나 지침을 따르지 않고, 종전 지침이나 현재 규정에 부합하지 않는 전임자의 업무처리 방식을 그대로 답습
  • ㆍ보다 효율적ㆍ효과적인 방법이 있는데도 편의상 관례대로 처리
  • ㆍ기타 업무처리의 문제점을 인식하면서도 기존 관행을 그대로 답습하는 행태
기타 관중심 행정

직무권한을 이용하여 부당하게 업무를 처리하거나, 국민 편익을 위해서가 아닌 자신의 조직이나 이익만을 중시하여 자의적으로 처리하는 행태

판단기준<예시>
  • ㆍ국민에게 권위적인 자세로 직무의 범위를 벗어난 요구를 하는 행태
  • ㆍ업무처리에 따르는 비용을 국민(민원인 등)에게 떠맡기거나, 공무원이 당연히 해야 할 업무를 국민(민원인 등)이 대신 준비하거나 처리하게 하는 것
  • ㆍ규정ㆍ예산 등을 특정인의 이익을 위하여 자의적으로 해석ㆍ활용하거나, 법ㆍ제도적 허점을 이용하여 본인의 이익을 추구하는 행태
  • ㆍ기타 자의적인 업무처리로 국민이나 민원인에게 피해를 주는 업무행태

적극행정 추진방안

1. 적극행정 촉진 제도적 기반 조성

사전 컨설팅 운영체계 정비

  • ❍ 「제주특별자치도감사위원회 사전 컨설팅감사 규정」(‘16.10월 제정) 개정
       - 사전 컨설팅 신청시 자체감사부서 경유절차 폐지, 부서→감사위 직접 신청
         * 사전 컨설팅 감사 의견대로 처리시 감사면제

현장 원-스톱 컨설팅 창구 운영

  • ❍ ‘찾아가는 사전 컨설팅 감사 창구’ 운영
  • ❍ 감사기간 중 접수시 가능한 감사종료 전 결과 통보

자체감사 면책 신청기한 제한 폐지

  • ❍ 적극행정 면책신청 기한을 폐지하여 언제라도 면책신청이 가능 하도록 신청기회 확대

현장면책 창구 본격 운영 및 직권 현장면책 활성화

  • ❍ 감사기간 중 현장면책제도 실시 및 현장면책심의회 설치·운영

고충민원 시정권고 등 적극조치 시 면책

  • ❍ 감사계획 수립 시 권익위 권고 등을 이행한 사항은 적극행정으로 면책할 수 있도록 반영

자치법규 적극행정 법제 가이드라인 마련·시행

  • ❍ 제주 특성에 맞는 자체 가이드라인 마련ㆍ시행 → 제주특별법 권한이양, 위임조례 등 제주특별자치도 특성 반영

자치법규 적극해석 체계 구축

  • ❍ 자치법규 해석시 변호사, 법제협력관, 법제팀장 등 TF팀 운영

도민·기업 불편·규제 사항 적극 발굴·정비

  • ❍ 상시모니터링을 통한 불편·규제사항 적극 발굴·정비, 지방규제신고센터 활용

소극행정 엄정 대처

  • ❍ 유사규제, 민원처리 지연 등 규제개혁 저해행태 및 소극행정에 대한 점검 실시

2. 적극행정 공무원 지원 및 공직문화 조성

적극행정 공직자 인센티브 부여

  • ❍ 적극행정 우수공무원 선발 제도 신설 : 인센티브 부여

적극행정 공무원 보호관제 신설

  • ❍ 「제주특별자치도 적극행정 공무원 보호관제 운영 지침」마련
       ⇒ ‘송무 및 법률서비스 지원’ 인력을 가용하여 제도마련

하급자 정책결정 부담 완화

  • ❍ 조직개편 시 사무전결규칙 개정시 검토 및 반영

업무 핑퐁조정심의위원회 결과 수용부서 인센티브 부여

  • ❍ 업무 핑퐁시 조정심의위원회 구성·운영
  • ❍ 업무 수용부서에 인력 증원 우선 검토, 부서 BSC 평가 시 협업 및 도정 기여도 평가에 반영 조치

적극행정 우수사례 경진대회 개최

  • ❍ 경진대회 결과 인센티브 부여 추진

3. 적극행정 대응 공무원 역량 강화

적극행정 상시교육체계 구축

  • ❍ 신규임용자 과정, 전문교육, 공무직·비공직자 교육에 적극행정 과정 운영
  • ❍ 적극행정 표준교재 및 홍보영상 등 활용 시청각·사이버 교육 운영

사례중심의 적극행정 교육·홍보 실시

  • ❍ 직원교육: 전직원 대상
  • ❍ 직원홍보 : 올래행정 일정주기 카드뉴스 제작·표출,게시판 활용

적극행정을 위한 공무원 법 운용 능력 제고

  • ❍ 법령학습 동아리 설립·운영 활성화 지원
  • ❍ 찾아가는 적극 법제·해석 컨설팅 지원

 

담당부서
소통혁신정책관   청렴혁신담당관
담당자
이은정
연락처
064-710-4563
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